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关于推进及完善我国产品责任法的建议

发布日期:2014/5/22 9:36:07    人气点击:367   来源:社省委参政议政部

【社情民意】

 

关于推进及完善我国产品责任法的建议

 

全国人大代表、陕西省政协副主席、九三学社陕西省委主委周卫健说,产品责任法被普遍认为是保护消费者合法权益、促进企业健康发展、维护市场良好秩序的法律利器。但是,我国的《产品质量法》和《消费者权益保护法》在实施过程中,国人拿着它却遭遇了无比的尴尬。我国产品责任法体系是建立在中国国情的基础上的,是计划经济向市场经济转变这一过渡时期的产物,目前,该体系已经不能完全适应解决我国经济体制中的产品责任问题。我国出现的产品质量问题已经引起了国内、外的广泛关注。我国产品责任法体系在以下几个具体方面尚存不足。

一、我国产品责任立法使产品责任归于无形。我国法律对产品责任归责原则的规定不一致。《民法通则》第122条确立了生产者、销售者的严格责任。但后来制定的《产品质量法》在一定程度上修改了这一规定:《产品质量法》第41条虽保留了对生产者的严格责任,但第42条却对销售者确立了过错责任。此外,《产品质量法》第43条所规定的内容明确了生产者、销售者之间对缺陷产品致损的连带责任关系,与第42条在法理上也存在冲突。因此,在司法实践中,适用《产品质量法》第43条时经常发生困难,容易致使产品的责任归于无形。因产品的缺陷而受损害的当事人不仅很难向产品的销售者追究责任,在一定程度上也影响了向产品生产者追究责任。这是因为,当一个产品同时有两个或两个以上的责任人时,实际上就没有责任人。

二、我国的产品责任立法多、乱,而且自相矛盾。我国有关产品责任的立法很多,有《民法通则》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《侵权责任法》等等。而且,现在的状况是一旦某种产品出了问题,就立一个法来规制。立法太多不仅浪费了资源,而且在法律适用上带来困难。在我国就是一般的律师和法官(专职律师和专任法官除外)都很难明确判定某一具体产品的责任应该适用哪一部法律,一般的消费者在受到缺陷产品造成的人身伤害和其他财产损失之后,就更不知道可以依哪一部法律来寻求救济了。因此,立法过多必然造成立法的混乱和自相矛盾。

三、我国《产品质量法》的执行力有待提高。我国的《产品质量法》带有比较浓厚的计划经济向市场经济过渡时期的色彩,集行政、民事调节于一身,不仅规定了企业的主体责任,更偏重于强化行政机关对产品质量的监督职责。但是,在市场经济条件之下,《产品质量法》由于其所规定的产品范围过广,并且其主要是依靠标准对产品质量进行符合性判定,因此对于一些尚无标准或者产品本身存在质量问题却难以归类到该法第49条、第50条等法律责任条款的,该法的执行力和权威性尚有不足,使我国消费者很难得到法律全面的保护。同时,由于该法的经济法属性,消费者更倾向于依靠向行政机关申诉、举报等方式来解决产品质量问题,导致产品责任法律规定被弱化,影响了法律的实施,也使企业更容易忽视自身的主体责任。

为此,建议:

一、颁布专门的产品责任法。建议把我国《产品质量法》、《消费者权益保护法》等有关法律法规中所有调整产品责任关系的法律规范有机地融合在一起,制定一部专门的产品责任法,以统一的标准、责任原则及责任限度规范产品责任,废止相互矛盾的、难以执行的产品质量立法中关于产品责任的规定。有效地保护消费者的权益,规范市场,这也是避免部门保护、行政干预的需要。

二、完善相关产品责任的法律制度。

1.重新研究产品的范围。建议对法律所适用的产品范围进行拆分,即:列入民事法律调节(即产品责任法)的“产品”的范围可以在现有法律规定的基础上作进一步扩大,以更好地保护消费者的合法权益,但需要列入行政监管调节的“产品”范围则需要适度缩小,集中突出对消费品安全的监管,以确保法律执行能够与行政监管力量相匹配。

2.产品缺陷。我国法律关于产品缺陷的规定是与《产品质量法》公法、私法合一的立法体制相关的。在日趋市场化的经济条件下,产品责任立法应当以生产者、销售者对消费者的责任为最终标准,即应当以危险的合理性作为判定缺陷的基本依据,而我国现在法律中将生产者、销售者的责任受制于国家标准或行业标准的作法已经不符合市场的要求,应予废止。

3.损害概念。法律应明确规定“损害”的定义,并具体指明人身伤害与财产损失所包含的内容,并根据国际产品责任法的发展趋势,适当扩大我国“损害”概念的范围,尤其应把精神损害归入损害之列。

4.产品责任归责原则。应采用严格责任原则,同时继续坚持《产品质量法》第43条的规定。这样,受害人就可以自行选择向生产者或销售者要求赔偿,而生产者和销售者均不得以自己并无过错为由加以拒绝,这就使受害人的索赔变得更加方便、及时。

 

            (社省委参政议政部提供)

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