我国协商民主的精神内涵与基层实践

九三学社西安交通大学老年支社  范金城

  一、我国协商民主的精神内涵

    我是九三学社西安交通大学老年支社的一名社员。实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。发展协商民主，汇聚实现中国梦的正能量具有深远意义。本文谈谈我国协商民主的精神内涵与基层实践。

    党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。把协商民主正式写进党代会报告，是十八大的重要历史贡献，也是重大理论创新。党的十八大报告中说：“健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。”健全社会主义协商民主制度作为一个重要内容写进党的代表大会报告，彰显了中共中央顺应党心、民心，坚定不移地推进政治体制改革的决心和信心，具有伟大的里程碑意义。

协商民主的实质，就是要实现和推进公民有序的政治参与。在中国共产党的领导下，把协商民主与选举民主结合起来的过程中，始终要体现“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，并把它作为民主和法治的重要内容，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，共同来构建社会主义和谐社会。党的十八届三中全会决定中说：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”我国的协商民主最具中国特色。它的产生和发展，是由我国的具体国情、中国革命以及社会主义现代化建设具体特点决定的，是中国共产党带领中国人民做出的历史选择，是中国共产党和中国人民的独特创造。

我国早有协商民主的光辉历史。1949年9月，中国人民政治协商会议在北京举行，标志着协商民主开始在全国范围内实施。在这次会议上，发表了“共同纲领”，并在此基础上诞生了中华人民共和国。这是我国协商民主的光辉范例。人民政协六十年的光辉历程彰显我国协商民主的光荣传统。人民政协焕发强大生命力，协商民主彰显党和中国人民的智慧。在多党合作领域,中国共产党作为执政党,与各民主党派就经济社会发展中的重大问题进行广泛协商,形成共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政的政党格局。在人民政协领域,中国共产党与各民主党派、人民团体和社会各界人士,通过政协提案等各种方式,履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。选举民主与协商民主相结合的民主模式，体现了当今世界民主发展的一种趋势，是人类社会民主发展新阶段的重要标志，是中国社会主义民主的显著特点和独特优势，更能充分体现人民当家作主的精神，更适合经济全球化和信息化时代人们政治参与多元化的要求。

我国协商民主指的就是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题达成一致意见。它有下列特点：

   （1）主体明确  我国协商民主其主体涵盖各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界以及各方面人士，广开言路、广求良策、使社会各群体中个别、分散的意见、愿望和要求通过协商渠道得到系统、综合的反映，最大程度地实现最广大人民的民主权利。

   （2）内容明确  我国协商民主协商的内容是重大决策。如国家层面上，它主要指国计民生的重大问题，影响群众利益的各项决策，涉及有关经济、政治、文化、社会等各个方面。地方层面上，协商重大问题更加具体而丰富。

   （3）目标明确  协商民主尽可能就共同性问题取得一致意见，协商的前提与基础是参与各方的平等地位，寻求利益的交集，强调在达成公共利益的共同性问题上协商求得结果。同时通过对话、讨论、利益表达之后形成共识，以形成一致性的意见，这是中国协商民主根本目标所在。

爱国统一战线是包括社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的政治联盟。协商民主就是统一战线的重要工作渠道，是统一战线民主内涵的重要体现，是统一战线必不可少的原则之一。

我国协商民主具有丰富的精神内涵，体现了社会主义核心价值观，特别是民主和谐的理念。和谐社会、和谐中国、和谐世界是我们的崇高理想。民主是和谐的基础，和谐是民主的目标。选举民主与协商民主是社会主义民主的具体体现，协商民主是实现和谐社会目标的重要保证。

协商民主的精神内涵可用和合文化来表述。中华文明本质上是一种和的文明，和是中华文明最重要的核心价值。和而不同是中华“和”文明中极有意义的内容。《论语》中说：“礼之用，和为贵。”认为治国处事、礼仪制度，以和为价值标准。孔子说：“君子和而不同，小人同而不和。”现实中，“和而不同”就是在坚持原则的基础上，承认、包容乃至尊重差异，以达共存共荣。所谓和谐就是不相同的事物能在一起不仅和平共处而且彼此相济互相促进。“和而不同”是中华文明为不同国家、不同文明之间的和谐共生共长所作的经典诠释和处世准则，也是中华文明为人类文明所奉献的核心价值理念。和合的和，指和谐、和平、祥和；合指结合、融合、合作。和合连起来讲，指在承认“不同”事物之矛盾、差异的前提下，把彼此不同的事物统一于一个相互依存的和合体中，并在不同事物和合的过程中，吸取各个事物的优点而克其短处，使之达到最佳组合，由此促进新事物的产生，推动事物的发展。在此和合精神的指导下，中华文化不断创新，同时也推动了中国社会的不断发展。和而不同的思想较能反映和合文化的本质，人与人、国与国、人与社会、人与自然之间，都可以用和而不同，或不同而和，来加以概括。我们来看看和合文化在协商民主中的体现。 协商民主既关注决策的结果，又关注决策的过程，从而拓宽了民主的深度；既关注多数人的意见，又关注少数人的意见，从而拓宽了民主的广度。协商民主坚持求同存异，追求和谐相处，经过充分的协商，既尊重了多数人的意愿，又照顾了少数人的合理要求，最大限度地实现人民民主，促进社会和谐稳定。强调和合，并不否认事物的本来矛盾和进行必要的斗争。和合不是等同，不是无冲突境界，而是通过矛盾的克服，形成总体上的平衡、和谐、合作即和合状态。从这点上说，和合文化有助于我们认识事物的矛盾并正确掌握斗争的尺度。我们推动事物的矛盾转化，正是为了促使新的事物即新的和合状态的产生。和合文化不是不讲矛盾、斗争和冲突，而是既承认矛盾、冲突和差异，又解决矛盾、冲突，使诸多异质要素、各个不同的事物在对立统一、相互依存的和合体中，求同存异，形成总体上的平衡、和谐、合作，把斗争限定在一定的范围内，并吸取各要素的优质成分，择优汰劣，促使新事物的产生，即由旧的和合体发展为新的和合体，由此而促进事物的不断发展。协商民主是处理社会矛盾、解决社会矛盾的好制度、好途径。

我国协商民主深刻体现了社会主义核心价值观，深刻体现了富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的光辉思想，我国协商民主深刻体现了中华传统文化的精神内涵。我国协商民主深刻体现了和合思想，体现了宽容、妥协、多元兼容、互惠双赢、和而不同的政治智慧，体现了天下为公的开阔襟怀，这正是协商民主的基本价值。中国协商民主具有的内在价值是人的尊严的体现，这种内在价值是与社会主义和谐社会实现每个人的自由和全面发展的本质要求相一致的。

二、我国协商民主的基层实践

下面，就我国协商民主的基层实践谈些看法。

党的十八届三中全会决定中说：“发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。”

协商民主只有在实践中建构一整套制度和运行机制，协商民主才能得以进行。除政治协商以外，近几年来在中国基层兴起了许多新的协商民主实践模式，主要有民主议事会、民主恳谈会等，虽然这些协商民主模式名称各异、形式多样，但都属于国家制度层面以外，广泛存在于公共领域中的协商实践模式，是由普通公民参加的，围绕公共议题，通过面对面平等对话交流，最终达成共识的协商民主实践模式，具有广泛性、参与性、包容性、平等性、经常性等特点。协商民主基层实践已经成为吸纳民众参与公共事务决策的重要途径。协商民主基层实践的方式如在一些地方定期举行的听证会、民主恳谈会、协商咨询会、民主议事会；在城市社区以及乡村举行的村民和居民议事会。此外，还存在许多其他形式的基层协商制度，例如官员与民众的定期对话、协商民意调查、对话网络以及公众质询等。改革开放以来，一些地方在经济迅速发展的同时贫富差距也扩大，教育、医疗、环保、住房等方面存在的问题而面临极大的社会压力。原有的仅依靠行政手段的管理方式已经无法解决日益尖锐的社会冲突，而各种基层协商民主的方式则可以成为协调社会矛盾，整合冲突利益的有效机制，从而实现良好的治理。

基层协商民主一般是事务性协商民主。尽管基层协商民主实践在不同地方名称和形式各异，但它们具有一些共同的特征：在决策之前，让人们参与其中并鼓励他们畅所欲言；参与者有相对较为充分的时间进行讨论、协商，在协商的过程中参与者被要求在相互理解和尊重的基础上进行交换意见；协商达成的共识被用作决策的重要参考。

基层协商民主主要有下列模式：

(1) 民主恳谈会模式

民主恳谈会是一种政府与社会、干部与群众进行平等对话，交流、协商的制度安排。它不同于传统座谈会单向式传达精神和被动参与，而是公民参与的重要论坛，是双向沟通交流的民主政治基本形式，具有协商、协调、参与和咨询的意义。民主恳谈会的参与者包括受邀请的人大代表，政协委员，相关利益群体的代表和专家，其中专家的作用主要是在恳谈会之前对会议涉及的方案，提供中立、公正的分析。任何涉及公共事务和公共政策的话题都可以成为协商的主题。民主恳谈会的内容主要涉及建设项目的确定和资金使用安排等问题。

    (2) 民主议事会模式

民主议事会模式是基层群众自治领域内的一种协商民主实践模式，民主议事制度贴近人人们的现实生活，能充分解决民众关心的实际问题，有利于人们充分行使民主决策、民主管理、民主监督等权利，参与农村和社区公共事务，是完善基层民主自治的一种有效机制。居民议事会被称为社区协商会议，或者被称为社区咨询会，但它们本质上都属于社区协商民主的模式。居民议事会是由社区居民代表大会选举的以民主议事，民主监督等为主要职能的社区自治组织。居民议事会由社区党组织负责人，居委会干部，社区居民代表组成，他们对涉及社区的道路交通，物业管理，社会秩序、规划设计等与社区共同利益密切相关，群众普遍关心的问题进行充分的对话、交流和协商。

(3) 民主听证会模式

立法及具有立法权的行政机构在制定涉及公民利益的法案和政策时，通过民主听证会的形式鼓励公众参与立法过程，收集立法信息，制定符合公众利益的法案。在涉及人民群众切身利益的公共产品价格、公益性服务价格、垄断性经营商品价格的制定和调整实施听证会制度，更充分地考虑民众的利益诉求。

（4）职工代表大会模式

职工代表大会为企事业单位民主管理制度。在职工代表大会上，职工代表就企事业单位的重要决策提出意见，体现职工群众民主管理和民主监督的神圣权利。

下面，结合高等学校与我校实际如何践行基层协商民主。

    高等学校要强化协商民主意识。全体教职工要认真学习协商民主的相关法律知识、规章制度、协商理论、管理理念，全面提高学校全体教职工的参政议政、民主治理的能力和水平。高等学校领导要鼓励广大师生讲真话、讲实话、讲心里话。高等学校协商民主以确保广大师生员工的主人翁地位为最终目的。如何充分发挥好广大师生员工的积极性、主动性和创造性，是高等学校各项事业的发展的关键 。

高等学校要健全协商民主的相关法律制度，为协商民主工作提供相关法律依据 。用制度来约束和规范行为，做到依法治校、民主治校 。为切实增强协商民主制度的可操作性，学校要进一步充实细化现有的教代会 、校务委员会 、校务公开等制度，对组织构成 、权力配置 、工作程序等作出明确的规定，并严格执行。要充分征求学校各层次人员的意见， 听取高资历人才 、民主党派无党派人士 、青年教师等各方面人员的建议， 表达集体意愿，平衡各方面人员的利益需求，多争取广大师生的理解 。只有这样，制定出来的制度才有执行力，才会受到群众的欢迎和支持。

高等学校要健全协商民主机构。高等学校支持教职工代表大会正确地行使职权， 在参与学校民主管理和民主监督 、维护教职工的合法权益等方面发挥作用。学校教职工代表大会主要有建议权 、通过权 、决定权和评议监督权这四项职权。高等学校要保障协商民主机制有效运行，必须建立健全民主决策机构 、民主执行机构 、民主监督机构和信息反馈机构。民主执行机构 、民主监督机构机构的人员要通过民主选举的方式产生。

显然，上面提到的基层协商民主主要模式，如民主恳谈会模式、民主议事会模式、民主听证会模式等在高等学校协商民主的实践中都可以借鉴采用的。

我校是全国著名的百年名校，有着协商民主的光荣传统。如我校九三学社张鸿、陈大燮教授等曾经长期担任学校的领导工作，为学校发展作出重大贡献。在交大统战部的领导下，我社曾经多次列席校长工作会议并建言献策，体现了广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力的精神。学校就

学校发展重大问题召开情况通报会，广大社员积极参加，表现出极大的爱国爱校热情。交大统战部还在九三学社会议上，广泛征求对学校工作的意见。我校基层协商民主是相当突出的，必须继承和发扬协商民主的光荣传统。

改革开放的新形势下，西安交通大学的基层协商民主必须进一步发扬。建议：

1、在学校党委的领导下，组成有著名教授学者、民主党派代表人士、师生民选代表参加的校务委员会 ，就学校发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题作出决定。

这些决定必须有具体措施得到贯彻执行。

2、组成民选的有学校各界代表人士参加的民主议事机构，定期召开学校民主议事会，就学校发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力、建言献策。建立学校党委书记、校长与广大师生员工的定期对话制度，开通对话电话、对话网络，广泛征集民意。

3、学校与校统战部定期向学校民主党派成员召开学校情况通报会，通报学校发展重大问题的决定，通报涉及群众切身利益的实际问题处理情况。

4、广大离退休职工曾经对学校发展作出重大贡献。学校要定期召开离退休职工代表会，对广大离退休职工的养老、医疗等切身实际问题协商咨询。

我们对祖国的光辉未来充满信心。我们从内心拥护我国的协商民主，大力歌颂我国的协商民主，为我国协商民主叫好。发展协商民主是凝聚中国梦共识的重要条件，是参与中国梦实践的重要途径，是提高党领导中国梦能力的重要环节。我国协商民主是凝聚改革正能量的重要实现方式。我们相信我国协商民主这条路在新一轮全面深化改革中会越走越好，一定会为中国人民实现中国梦凝聚广大的正能量。